（原标题：东莞地盘案争议：17亿元全额付款地盘被无偿收回🦄九游娱乐 - 最全游戏有限公司，再罚金3亿）

“全款支付了17个多亿的地盘，政府晓示要一谈无偿收回，还要再罚3个多亿。咱们从事房地产开拓20多年，这么的事情，见所未见。”

2025年9月，在禁受经济不雅察报记者采访时，吴松如是说。

吴松是紫光和创科技发展（广东）有限公司（下称“和创公司”）、紫光和融科技发展（广东）有限公司（下称“和融公司”）的副总司理。2019年，他所在的这两家企业全额支付了广东省东莞市“紫光芯云产业城模样一期”的258亩地盘款项，其中庸创公司支付1.67亿元，得到108亩工业用地；和融公司支付15.54亿元，得到150亩营业用地。

孰料，尔后变故丛生。

2020年2月26日，东莞市当然资源局对和创公司的108亩工业地盘颁发不动产权证；但和融公司的150亩营业用地，则于今未得到该局颁发的不动产权证。

2021年4月，东莞市当然资源局对上述258亩地盘启动闲置地盘探询。2023年3月，该局作念出《征缴地盘闲置费决定书》，对和创公司、和融公司共处以征收3.44亿元地盘闲置费的处罚；同期，还作念出《收归国有开拓用地使用权决定书》，晓示无偿收回这258亩地盘。

两公司向东莞市政府提议行政复议肯求，均被驳回。

随后，和创公司、和融公司向东莞市第一东谈主民法院拿告状讼，将东莞市当然资源局和东莞市政府告上法庭，请求法院拔除东莞市当然资源局作念出的《征缴地盘闲置费决定书》和《收归国有开拓用地使用权决定书》，并拔除东莞市政府作念出的行政复议决定。

2025年1月，东莞市第一东谈主民法院判决，和创公司、和融公司败诉。

两家公司提议上诉。

2025年5月，此案二审在东莞市中级东谈主民法院开庭审理。至2025年9月27日12时，法院尚未对此案宣判。

东莞市当然资源局局长吕鹏在恢复经济不雅察报记者采访时暗意，东莞对通常闲置地盘赐与无偿收回的处罚并非个案，“一切皆是照章依规而为。”

这起巨额的地盘讼事，究竟由何而来？

拿下地盘两个月后 变故丛生

和融公司、和创公司得到的这258亩地盘，位于广东省东莞市滨海湾新区，其附进东宝公园，与深圳市宝安区唯唯独河之隔。驾车过桥，几分钟内即可到达深圳境内。

吴松向经济不雅察报记者先容，早在2017年，他们就与东莞官方进行了战争，畴昔11月与东莞市政府订立《政策相助框架公约书》，2018 年5月签署了《模样投资公约书》。

2019年11月，和融公司、和创公司与东莞市当然资源局订立合同，取得这258亩地盘的使用权。次月，取得上述地盘的“开拓用地缠绵许可证”。随后，两公司全额支付了预计17.21亿元的地盘款。

和融公司与和创公司，皆是在2019年9月注册成立于东莞市滨海湾新区，注册成分内别为2亿元、6亿元。

中国知名科技公司、亦然知名芯片研发坐蓐企业的紫光集团有限公司（现名：新紫光集团有限公司；以下仍简称“紫光集团”）原董事长赵伟国，在和融公司、和创公司里，均担任了董事职务。

“一开动，是紫光集团去与东莞市谈的这个模样，然后在具体实施经由中，成立了和融公司、和创公司这两个模样公司去具体实行。”有其他知情者向经济不雅察报记者暗意。

不外在工商登记贵府方面，无法看出赵伟国大约紫光集团，与和融公司、和创公司存在股权方面的平直相干。

吴松还先容说，他们拿下这258亩地盘，开拓“紫光芯云产业城模样”的初志，是打造一个妥贴新一代信息工夫产业特色的数字化、智能化产业新城，并但愿建成后将成为大湾区的城市新地标。该模样分为两部分，其中工业用地部分，预测将开拓5G 工夫议论院产业中心、物联网工夫研发应用产业中心、智能汽车芯片研发应用和销售产业中心；营业用地部分，则是确立一个营业概述体，包括市集、办公楼等等。

莫得思到的是，从2019年年底到2020年龄首，新冠肺炎疫情的到来，使得这一切变故丛生。

按照2019年公司与东莞市当然资源局订立的合同商定，“紫光芯云产业城模样一期”，原来应在2020年4月17日之前开工；然后在2023年4月17日前已毕。淌若不可如期开工，应提前30日向东莞市当然资源局提议肯求，淌若东莞市当然资源局得意，其模样已毕时刻相应顺延，但期限不得跳跃一年。

“疫情的出乎预见，让这些皆充满了变数。咱们的模样总缠绵是请了一家国际驰名遐想公司Callison Rtkl International Ltd 的洛杉矶团队来具体实施，恶果从2020年之后很长的一段时刻里，国际的遐想东谈主员无法入境中国，他们就莫得主见与咱们进行必要的现场琢磨，这平直影响了模样的进程。”吴松回忆说。

根据在过后的诉讼中，和融公司、和创公司提供的字据材料暴露，为“紫光芯云产业城模样一期”，两家公司前后共完成了80余版遐想决策，其遐想用度开销达到了3400 万元。

对于疫情要素在开拓工程鸿沟的影响，国度当然资源部办公厅在2020年2月5日发布了《当然资源部办公厅对于防控疫情时间安妥颐养国有开拓用地使用权供应和践约监监使命的见告》（当然资办函〔2020〕199号）。

该见告法子，“安妥颐养践约监管模样，各地当然资源诈骗部门可根据开拓模样情况和疫情防控需要，从即日起暂不开展实地践约放哨，待土产货区疫情排斥后，实时归附普通的践约监管。对于受本次疫情影响未能如期交地、动工、已毕的，疫情握续时间不计入违约期。”

2020年6月10日，广东省当然资源厅办公室又发布了《广东省当然资源厅办公室对于明确近期国有开拓用地供后践约监管模样的函》。

上述函件法子：“一、自2020年6月15日起归附实地践约放哨。二、对受疫情影响未如期交地、动工、已毕，疫情时间根据《当然资源部办公厅对于防控疫情时间安妥颐养国有开拓用地使用权供应和践约监监使命的见告》（当然资办函〔2020〕199号)暂未计入违约期的地盘，自2020年6月15日起归附预计违约期。”

“但事实是，即使在2020年6月15日之后，咱们的模样仍然接续受到疫情要素的断绝，不仅国际的遐想团队无法入境，项当今期开拓的工程缠绵许可证申诉、工地现场施工东谈主员进场就位，皆难堪重重”，吴松暗意，“还有咱们集团公司的不休总部在北京，无论是北京、如故东莞，那两三年里，疫情反反复复出现，总部东谈主员从北京到东莞来与当地政府部门进行各项必要的现场琢磨，老是一而再、再而三地被动延期大约取消。是以咱们以为，从2020年6月15日开动归附预计违约期，与那几年的客不雅事实不相符，显着有失自制。”

过后的行政诉讼中，和融公司与和创公司提供的材料暴露：从2020年6月开动，两家公司曾对模样地块进行了开工。2020年6月24日、10月26日，东莞市住房和城乡开拓局对这一“基坑工程的首要模样基础和基坑工程质料安全监督”，提前介入登记，并通过办结。至2020年11月17日，模样照旧开挖了95%的基坑和20%的基础桩施工。

在2020年，还有一个首要变故的发生。

畴昔，紫光集团资金链断裂，发生首要债务违约；2021年，紫光集团投入收歇重整形状。

如前文所述，紫光集团原董事长赵伟国，均为和融公司、和创公司的董事。赵伟邦本东谈主在2022年7月，亦被带走探询。2025年5月14日，吉林省吉林市中级东谈主民法院一审公开宣判，对赵伟国以犯衰弱罪、为亲一又违规谋利罪、失约毁伤上市公司利益罪，三罪并罚，决定对其实行死刑，延期二年实行；同期劫掠政事权益毕生，并处充公个东谈主一谈财产。

“紫光集团的事情使得东莞市政府对‘紫光芯云产业城模样’的主见发生了改革。”2025年9月，前述知情者对经济不雅察报记者称。

在过后的行政诉讼中，和融公司、和创公司也提议，“紫光集团的首要债务违约事件，改革了东莞市政府对于该模样的魄力，影响了模样缠绵遐想决策的审批。” 

东莞认定258亩地盘为“闲置地盘”

投入2021年，畴昔4月30日,东莞市当然资源局向和融公司、和创公司投递《闲置地盘探询见告书》。

东莞市当然资源局以为，和融公司、和创公司未按出让合同商定的期限和开拓条款，对前述258亩地盘进行开拓开拓，根据《闲置地盘处分主见》（国土资源部令第53号)的法子，已涉嫌闲置地盘，因此决定对此探询。

《闲置地盘处分主见》中对于闲置地盘的界说是，“国有开拓用地使用权东谈主跳跃国有开拓用地使用权有偿使用合同大约划拨决定书商定、法子的动工开拓日历满一年未动工开拓的国有开拓用地。已动工开拓但开拓开拓用大地积占应动工开拓开拓用地总面积不及三分之一大约已投资额占总投资额不及百分之二十五，中止开拓开拓满一年的国有开拓用地，也不错认定为闲置地盘。”

值得一提的是，东莞市当然资源局启动这一探询的时刻，距离《广东省当然资源厅办公室对于明确近期国有开拓用地供后践约监管模样的函》中提到的“自2020年6月15日起归附预计违约期”，尚不及一年。

在过后的行政诉讼中，负责案件审理的东莞市第一东谈主民法院亦承认，“该探询启动时刻存在谬误”。

2021年5月20日，和创公司、和融公司的模样负责东谈主在禁受被告东莞市当然资源局的探询中推崇，其未按合同商定开拓的原因有四点：

其一，2020年龄首疫情影响：其二，2020年9月前一直与城建部门进行计算，2020年9月17日负责提交开拓决策，2020年11月5日遐想决策按照最新法子修改后从头上报，2020年11月东莞市琢磨小组会议未通过，2021年3月进行协商，2021年4月从头修改决策再进行上报；其三，地块遐想团队因疫情原因未能到达国内进行琢磨；其四，因用方位向问题需分几期供地，“紫光芯云产业城模样一期”是一个大模样，需与其他地块同期进行遐想开拓，当今二期地块仍未供地，导致一期模样未能普通开拓。

东莞市当然资源局莫得招供和创公司、和融公司的这些推崇情理。一年多之后，即2022年8月11日，东莞市当然资源局作出《闲置地盘认定书》，认定前述258亩地盘为“闲置地盘”，闲置时刻自2021年4月17日起预计，闲置原因为“企业自己原因未能动工”。

“2022年6月10日，咱们的模样开拓工程遐想决策通过了东莞城市更新与城市遐想委员会2022年第3次会议的审议；6月29日，模样取得了《开拓工程缠绵许可证》。有了这些，咱们以为不错放开作为干了，全皆莫得思到40多天后，东莞市当然资源局会对咱们作出《闲置地盘认定书》”，吴松说。

此事件还有一个插曲，2022年8月8日，也即是东莞市当然资源局作出《闲置地盘认定书》的前三天，辽宁省锦州市公安局对和创公司、和融公司的这258亩地盘进行了查封，查封期限为2年，后又续封了1年。辽宁省锦州市公安局的这一查封，是在东莞市当然资源局的协助下完成的。

2022年9月，和融公司、和创公司向东莞市当然资源局肯求听证。同庚11月，东莞市当然资源局就此举行听证会。

2023年3月，东莞市当然资源局作出两份《征缴地盘闲置费决定书》（东当然资{市场}监管决字【2023】1号、2号）。

决定书称，“经报请东莞市东谈主民政府批准”，对和融公司、和创公司，征收地盘闲置费共计3.44亿元。

同期，该局还作念出两份《收归国有开拓用地使用权决定书》（（东当然资{市场}监管决字【2023】3号、4号））。决定书称，“经报请东莞市东谈主民政府批准”，决定无偿收回上述258亩地盘的使用权。

东莞市当然资源局作念出上述处罚的主要依据是《中华东谈主民共和国城市房地产不休法》中的第二十六条，“跳跃出让合同商定的动工开拓日历满一年未动工开拓的，不错征收卓越于地盘使用权出让金百分之二十以下的地盘闲置费；满二年未动工开拓的，不错无偿收回地盘使用权。”

3.44亿元的地盘闲置费，即为17.21亿元地盘出让金的20%。

告状东莞市政府和当然资源局 和融、和创一审败诉 

和融公司、和创公司对此不平，向东莞市政府拿起行政复议。

2023年6月，东莞市政府作念出《行政复议决定书》，驳回了两家公司的诉求。

和融公司、和创公司随后向东莞市第一东谈主民法院拿起行政诉讼，告状东莞市资源局和东莞市政府。

“让东莞市所辖的一个下层法院，来审理咱们告状东莞市政府和市当然资源局的案子，这照实是问题所在。东莞市政府作念的《行政复议决定书》写明，淌若咱们不平，可‘向东莞市第一东谈主民法院拿起行政诉讼’。咱们向广东省法制办反馈过这个问题，但也莫得恶果”，2025年9月，代理和融公司、和创公司此案诉讼的讼师向经济不雅察报记者先容。

知名法学家、最能手民梭巡院特约梭巡员、山东大学法学院特聘教师侯欣一双经济不雅察报记者阐扬说，根据现行《行政诉讼法》的法子，除法律另有法子外，第一审行政案件均由下层东谈主民法院统率；而淌若行政案件的一审要在中级东谈主民法院审理，则要知足以下四项条款中的一项：（一）对国务院部门大约县级以上方位东谈主民政府所作的行政举止拿告状讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内首要、复杂的案件；（四）其他法律法子由中级东谈主民法院统率的案件。

2024年3月，东莞市第一东谈主民法院开庭审理了上述案件。

和融公司、和创公司主张，“疫情原因组成不可抗力，2019年底至2022年底均不应预计开工违约期”；以及紫光集团的首要债务违约事件，改革了东莞市政府对于该模样的魄力，影响了模样缠绵遐想决策的审批；此外，因东莞政府拒不照章核发和融公司150亩营业用地的不动产权证，严重影响了模样动工磋磨和资金磋磨等等情理。

两家公司的上述主张，在审理中均被东莞市第一东谈主民法院以为“理据不及，不予采信”。

2025年1月，东莞市第一东谈主民法院就此案作念出一审判决，驳回和融公司、和创公司的一谈诉讼请求。

在上述判决中，尽管东莞市第一东谈主民法院承认，东莞市当然资源局对和融公司、和创公司进行的闲置地盘探询，“探询启动时刻存在谬误”；同期，“东莞市当然资源局以为闲置时刻自2021年4月17日起预计，存在造作”，然则法院以为，这些并“不影响案涉闲置地盘的认定”。

和融公司、和创公司提议上诉。

2025年5月，负责这一案件二审的东莞市中级东谈主民法院就此进行开庭审理。至9月27日12时，二审尚未宣判。

在东莞市当然资源局方面，该局局长吕鹏在2025年9月18日恢复经济不雅察报记者采访时暗意，东莞对通常闲置地盘赐与无偿收回的处罚并非个案，“咱们一切皆是照章依规而为”。

至于东莞是否曾有如斯大金额的地盘在全额付款后赐与无偿收回，同期对所涉企业再处以巨额罚金的案例，这位局长则莫得回答。

经济不雅察报记者亦查询了最能手民法院竖立的中国裁判文书网所发布的裁判文书。触及“收归国有开拓用地使用权”大约“征缴地盘闲置费”的行政诉讼案件，广东省在2023年龄首至2025年9月25日，只公布了11桩判罚案例，这些案例均未发生在东莞市境内，何况触及金额亦较小。

其中2025年，广东省只公布了1桩判罚案例，为潮州市当然资源局向一家企业征缴地盘闲置费，触及金额为860.60万元。

侯欣一教师还对经济不雅察报记者暗意🦄九游娱乐 - 最全游戏有限公司，在疫情时间，最能手民法院发布过一系列触及疫情要素的法律阐扬案件处理的率领意见，大约说是法律阐扬阐扬。这个法律阐扬阐扬提到的鸿沟包括合同、金融、收歇等民事案件，但缺憾的是，其中莫得提到地盘和房地产类的案件，也莫得提到行政案件。